清晨6點(diǎn)半，玉溪大河邊健康跑道上已有不少市民揮灑汗水；上午10點(diǎn)，智慧健康小屋前排起檢測(cè)血壓、血糖的居民長(zhǎng)隊(duì)；傍晚時(shí)分，改造一新的口袋公園里太極拳隊(duì)與兒童輪滑隊(duì)相映成趣……這些生動(dòng)場(chǎng)景，是玉溪市推進(jìn)健康縣城建設(shè)近三年來的鮮活注腳。自2022年9月啟動(dòng)健康縣城建設(shè)三年行動(dòng)以來，玉溪市以“大健康”理念為引領(lǐng)，通過環(huán)境提質(zhì)、服務(wù)升級(jí)、全民參與三大工程，將健康治理融入城市發(fā)展肌理，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的健康生活圈，群眾幸福感和獲得感顯著提升。
環(huán)境筑基：從“面子”到“里子”的全域煥新
健康縣城建設(shè)的根基，在于人居環(huán)境的根本改善。玉溪市以愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，從空氣、水體、綠地到“舌尖安全”，全方位推進(jìn)環(huán)境治理。截至2024年底，全市人均公園綠地面積達(dá)13.97平方米，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比99%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。
在紅塔區(qū)小石橋鄉(xiāng)，“彝鄉(xiāng)愛心積分超市”成為村民參與環(huán)境整治的“動(dòng)力引擎”。通過“實(shí)踐活動(dòng)+積分管理+愛心兌換”機(jī)制，村民主動(dòng)清理垃圾、維護(hù)公共設(shè)施，曾經(jīng)的“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，村容村貌煥然一新。在江川區(qū)江城鎮(zhèn)侯家溝村委會(huì)張家頭和陳家頭村民小組，一場(chǎng)持續(xù)五年的“衛(wèi)生革命”讓“最臟最亂村”蝶變?yōu)槭屑?jí)美麗鄉(xiāng)村。在這里，村民自發(fā)成立保潔隊(duì)，不聘專職保潔員，卻讓村莊“幾乎看不見一個(gè)煙頭、一片紙屑”。
城鄉(xiāng)環(huán)境的提質(zhì)升級(jí)更體現(xiàn)在細(xì)節(jié)處。2022年以來，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、更新改造滯后的問題，全市整體提升改造30余個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中投資上億元新建3個(gè)、投資千萬元以上改造4個(gè)，對(duì)20余個(gè)市場(chǎng)活禽交易區(qū)進(jìn)行規(guī)范改造；易門縣以規(guī)范流動(dòng)攤販為“小切口”，打造“星光夜市”“八景步行街”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)；澄江市完成5.4萬戶居民房屋雨污分流，實(shí)現(xiàn)339個(gè)村組污水收集全覆蓋，流域內(nèi)1801戶餐飲經(jīng)營(yíng)戶、5.4萬戶居民實(shí)現(xiàn)泔水收處全覆蓋；紅塔區(qū)將曾經(jīng)簡(jiǎn)易的臨街商鋪?zhàn)兂捎洃浳膭?chuàng)園，荒廢的邊角地打造成口袋公園……
現(xiàn)如今，環(huán)境治理的“堵點(diǎn)”正轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的“亮點(diǎn)”。通過“健康細(xì)胞”工程激活的城市空間，不僅實(shí)現(xiàn)從“面子”到“里子”的全域煥新，也轉(zhuǎn)化為全民共享的健康紅利。
服務(wù)提質(zhì)：從“治病”到“防病”的體系重構(gòu)
健康縣城建設(shè)的核心，是讓群眾“少生病、晚生病”。玉溪市通過構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的健康服務(wù)體系，推動(dòng)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。
在江川區(qū)星云街道三街社區(qū)，3500平方米的體育場(chǎng)地與智慧健康小屋構(gòu)成“10分鐘健身圈”。在這里，體育運(yùn)動(dòng)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康講座、運(yùn)動(dòng)達(dá)人評(píng)選等活動(dòng)，讓居民健康素養(yǎng)顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，該社區(qū)重大慢病過早死亡率僅7.58%，人均預(yù)期壽命達(dá)82.36歲，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。類似的場(chǎng)景也出現(xiàn)在玉溪大河：15公里健康跑道，馬拉松比賽的鳴槍起跑、奧運(yùn)冠軍劉浩帶動(dòng)的皮劃艇訓(xùn)練熱，讓這里成為日均萬人打卡的“健康地標(biāo)”。
慢病防控是衡量健康縣城建設(shè)成效的重要指標(biāo)之一。針對(duì)慢病防控，玉溪建成3個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)慢性病防控示范區(qū)，全市心腦血管疾病死亡率從2022年“零達(dá)標(biāo)”躍升至2023年“全達(dá)標(biāo)”，重大慢性病過早死亡率降至全省最低。2024年HPV2疫苗“健康惠民工程”惠及2.2萬人次，初一年級(jí)女生第一劑次免費(fèi)接種率達(dá)99.5%，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施9至30歲全年齡覆蓋惠民的城市。啟動(dòng)肺癌篩查項(xiàng)目，目前完成高危因素篩查7.8萬余人次。全市人均預(yù)期壽命提升至79.98歲。
院前急救體系的升級(jí)更凸顯“生命防線”的筑牢。玉溪市每年院前醫(yī)療急救任務(wù)數(shù)為2.1萬次，從疾病譜分析來看，卒中和胸痛位列第三和第四。如何通過提升急救能力降低心腦血管疾病死亡率？玉溪在全市范圍構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”院前醫(yī)療急救體系，全市649個(gè)村（社區(qū)）設(shè)有“120”村級(jí)急救點(diǎn)，搭建聽障人士“120”無障礙報(bào)警平臺(tái)，借助5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)患者“上車即入院”。通過以上工作，玉溪市院前急救危重癥患者搶救有效率從40.53%上升到74.80%，心肺復(fù)蘇成功率從5.04%上升到10.58%。同時(shí)，整合急救人員、村醫(yī)、志愿者等組建慢病健康管理團(tuán)隊(duì)1451個(gè)，一體化推進(jìn)“管慢病+急救業(yè)務(wù)”同頻共振，精準(zhǔn)守護(hù)全市21萬在管高血壓患者、5.5萬糖尿病患者及1.24萬嚴(yán)重精神障礙患者。
共建共享：從“旁觀者”到“主人翁”的理念之變
健康縣城建設(shè)，難點(diǎn)在“長(zhǎng)效”，關(guān)鍵在“共治”。玉溪在健康縣城建設(shè)中，通過開展廣泛宣傳引導(dǎo)、黨員干部示范引領(lǐng)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)從“干部在干、群眾在看”到“干部帶著群眾干”，再到“群眾積極爭(zhēng)著干”的巨大轉(zhuǎn)變。
“白石巖、白石巖，皮鞋當(dāng)水鞋。”這句順口溜曾是江川區(qū)雄關(guān)鄉(xiāng)白石巖村臟亂差的真實(shí)寫照。為破局，該村組建“黨員先鋒突擊隊(duì)”“巾幗護(hù)林隊(duì)”“黨員志愿者幫扶隊(duì)”等隊(duì)伍，積極推行垃圾分類，帶動(dòng)群眾共建美麗家園。在全體村民的積極參與下，昔日的臟亂差村莊蛻變?yōu)槿珖?guó)鄉(xiāng)村治理示范村，斬獲29項(xiàng)國(guó)家及省、市級(jí)榮譽(yù)。
“冬吃牛羊肉，夏吃野生菌”是江川區(qū)九溪鎮(zhèn)特有的美食招牌。2022年以來，九溪鎮(zhèn)以“食安心”行動(dòng)擦亮餐飲品牌，廣大餐飲從業(yè)者圍繞就餐環(huán)境優(yōu)美、后廚干凈整潔等方面，持續(xù)提升店內(nèi)服務(wù)質(zhì)量。如九溪蔣記菌子宴配備紫外線消毒、高溫消毒設(shè)施和“一桌一盒”碗筷蒸汽消毒設(shè)備，守護(hù)消費(fèi)者的健康；陽山莊一品羊肉店打造透明廚房，讓消費(fèi)者全程監(jiān)督食材從加工到餐桌的全過程。
華寧縣寧州街道郭家營(yíng)社區(qū)聚焦環(huán)境“頑疾”，創(chuàng)新推行“點(diǎn)贊+”治理模式，引導(dǎo)居民參與環(huán)境治理，用“點(diǎn)贊”兌換生活用品，形成“以行動(dòng)換積分、以積分促新風(fēng)”的良性循環(huán)，群眾從“看客”變?yōu)椤爸鹘恰薄Ｐ缕娇h桂山街道太平社區(qū)上斗戛小組將“紅黑榜”與“廣播點(diǎn)名”有機(jī)結(jié)合，將評(píng)比結(jié)果和責(zé)任落實(shí)與年度村集體收益分紅資金掛鉤，群眾參與度顯著提高，健康治理的“獨(dú)角戲”演變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>
數(shù)據(jù)印證理念之變：全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例從38%升至42.27%；培樹健康家庭2830戶，超省級(jí)目標(biāo)3倍；居民健康素養(yǎng)水平三年提升8個(gè)百分點(diǎn)。如今，“干部帶著群眾干”到“群眾爭(zhēng)著干”的轉(zhuǎn)變，讓健康縣城建設(shè)真正扎根于民。
創(chuàng)新機(jī)制：以“小切口”撬動(dòng)“大健康”
在健康縣城建設(shè)1.0版收官之際，玉溪7個(gè)縣（市、區(qū)）因建設(shè)成效突出獲省級(jí)通報(bào)表揚(yáng)，成為全省獲表揚(yáng)最多的州（市）。成績(jī)的取得，得益于“六大機(jī)制”的精準(zhǔn)發(fā)力。
織密責(zé)任網(wǎng)格。構(gòu)建“1+9+N”三級(jí)管理體系，市級(jí)專班統(tǒng)籌、9縣（市、區(qū)）專班聯(lián)動(dòng)、7374個(gè)網(wǎng)格精準(zhǔn)到戶，配備2.6萬名網(wǎng)格人員，實(shí)現(xiàn)商鋪、小區(qū)等8類場(chǎng)所包保全覆蓋，徹底打通治理“末梢神經(jīng)”。閉環(huán)問題攻堅(jiān)。建立“查改立”動(dòng)態(tài)治理模式，2022年以來開展70余次督查、7輪技術(shù)指導(dǎo)，累計(jì)解決4020個(gè)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史遺留問題。培育本土專家。創(chuàng)新“理論培訓(xùn)+案例實(shí)戰(zhàn)”人才培養(yǎng)模式，開展專題培訓(xùn)40余次，建立197人專家?guī)欤谱鳂?biāo)準(zhǔn)化教學(xué)片3部，廣大群眾變身“健康治理明白人”。黨建先鋒引領(lǐng)。推行黨員“6個(gè)帶頭”行動(dòng)，黨員帶頭參與環(huán)境整治、食安監(jiān)督等健康活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)“干部干、群眾看”的治理困局。小切口大變革。因地制宜建立一批能管用、有實(shí)效的小制度，并把各地的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來、提煉出來、推廣開來。法治長(zhǎng)效護(hù)航。頒布實(shí)施城市更新、水源保護(hù)等4部地方性法規(guī)，構(gòu)建起“立法保障+執(zhí)法監(jiān)督”的健康治理法治框架。
如今的玉溪，健康已融入城市基因。從79.98歲的人均預(yù)期壽命到文體旅融合發(fā)展的綠美城市，從“健康細(xì)胞”的蓬勃生長(zhǎng)到全民參與的治理格局，玉溪正以健康縣城建設(shè)為抓手，書寫著“健康中國(guó)”的基層實(shí)踐樣本。正如一位市民在健康跑道上的感慨：“這里變的不僅是環(huán)境，更是我們的生活！”（玉溪市融媒體中心記者 黃思敏）
