國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
國辦函〔2024〕11號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將修訂后的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。2016年3月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2016〕25號）同時廢止。
國務(wù)院辦公廳
2024年1月20日
（此件公開發(fā)布）
國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
2.1 國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
2.2 國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
2.3 專家委員會
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布
4.1 災(zāi)情信息報告
4.2 災(zāi)情信息發(fā)布
5 國家應(yīng)急響應(yīng)
5.1 一級響應(yīng)
5.2 二級響應(yīng)
5.3 三級響應(yīng)
5.4 四級響應(yīng)
5.5 啟動條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)聯(lián)動
5.7 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助
6.1 過渡期生活救助
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.3 冬春救助
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 科技保障
7.8 宣傳和培訓(xùn)
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
8.2 責(zé)任與獎懲
8.3 預(yù)案管理
8.4 參照情形
8.5 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，加強黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助工作法治化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力,，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活,，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國氣象法》,、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》,、《中華人民共和國防沙治沙法》,、《中華人民共和國紅十字會法》,、《自然災(zāi)害救助條例》以及突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)等,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國境內(nèi)遭受重特大自然災(zāi)害時國家層面開展的災(zāi)害救助等工作,。
1.4 工作原則
堅持人民至上、生命至上,，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處,；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),、分級負責(zé),、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、社會參與、群眾自救,，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用,；堅持安全第一、預(yù)防為主,，推動防范救援救災(zāi)一體化,，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理,。
2 組織指揮體系
2.1 國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究審議國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策,、重大規(guī)劃,、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負責(zé)組織實施工作，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系,；協(xié)調(diào)推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè),，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)救災(zāi)重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn),，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際交流與合作,；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項,。
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全國的災(zāi)害救助工作,，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作,。
2.2 國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責(zé)與相關(guān)部門,、地方的溝通聯(lián)絡(luò),、政策協(xié)調(diào)、信息通報等,，組織開展災(zāi)情會商評估,、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施,。主要包括：
（1）組織開展災(zāi)情會商核定,、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；
（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題,，并研究提出支持措施,，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；
（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài),，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求,，并向各成員單位通報；
（4）組織指導(dǎo)開展重特大自然災(zāi)害損失綜合評估,，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作,；
（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效,，做好中央救災(zāi)款物監(jiān)督和管理,，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。
2.3 專家委員會
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會,，對國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為國家重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見,。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
氣象,、自然資源、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、海洋、林草,、地震等部門及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估,，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活,，需要提前采取應(yīng)對措施時,，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警預(yù)報信息,，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求,；
（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢,，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估,，及時調(diào)整相關(guān)措施；
（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,，緊急情況下提前調(diào)撥,。啟動與交通運輸、鐵路,、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；
（4）提前派出工作組,，實地了解災(zāi)害風(fēng)險,，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；
（5）根據(jù)工作需要,，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況,，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告,；
（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況,。
4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布
縣級以上應(yīng)急管理部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求,，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定,，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估,、會商核定和部門間信息共享等工作,。
4.1 災(zāi)情信息報告
4.1.1 地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度,，規(guī)范工作流程,，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確,、全面,，堅決杜絕遲報、瞞報,、漏報,、虛報災(zāi)情信息等情況。
4.1.2 地方各級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后,，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告,�,？h級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。接到重特大自然災(zāi)害事件報告后,，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告,，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部報告。
4.1.3 通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息,，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送,，首報要快，核報要準(zhǔn),。特殊緊急情況下（如斷電,、斷路、斷網(wǎng)等）,，可先通過衛(wèi)星電話,、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報,。
4.1.4 地震,、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后,，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況,，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息,，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報,。
4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安,、自然資源,、交通運輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件,，及時開展信息比對和跨地區(qū),、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的,，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告,，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門,。
4.1.6 重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,，相關(guān)地方各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失,，并及時組織上報,。
4.1.7 對于干旱災(zāi)害，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時,，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中,，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情,，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報,。
4.1.8 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度,，由縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等,，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商,，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估,、核定災(zāi)情,，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位,。
4.2 災(zāi)情信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是,、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則,。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布,、組織報道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等,。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、微博、微信,、客戶端等發(fā)布信息,。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作,。
災(zāi)情穩(wěn)定前,，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效,、下一步安排等情況,；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估,、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況,。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
5 國家應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素,，國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級,、二級、三級,、四級,。一級響應(yīng)級別最高。
5.1 一級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
（一）發(fā)生重特大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動一級響應(yīng)：
（1）一省（自治區(qū),、直轄市）死亡和失蹤200人以上（含本數(shù),，下同）可啟動響應(yīng)，其相鄰�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）死亡和失蹤160人以上200人以下的可聯(lián)動啟動；
（2）一�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助200萬人以上；
（3）一�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）倒塌和嚴重損壞房屋30萬間或10萬戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上,。
（二）黨中央,、國務(wù)院認為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動條件,，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報黨中央,、國務(wù)院決定,。必要時，黨中央,、國務(wù)院直接決定啟動一級響應(yīng),。
5.1.3 響應(yīng)措施
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作,。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢,，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定,，有關(guān)情況及時向黨中央,、國務(wù)院報告。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾,。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要,，應(yīng)急管理部可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作,。
（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情,。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求,。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求,、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,，每日向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估,。
（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金,。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作,。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放,。交通運輸、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用,，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運,。
（5）投入救災(zāi)力量。應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍,、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作,，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等,。國務(wù)院國資委督促中央企業(yè)積極參與搶險救援,、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作,。中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊、民兵參與救災(zāi),，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。
（6）安置受災(zāi)群眾。應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,，加強集中安置點管理服務(wù),，保障受災(zāi)群眾基本生活。國家衛(wèi)生健康委,、國家疾控局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序,。公安部指導(dǎo)加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理,。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作,，防止價格大幅波動,。應(yīng)急管理部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備,、防護和消殺用品,、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù),。
（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。水利部指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù),、蓄滯洪區(qū)運用及補償,、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國家能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作,。
（9）提供技術(shù)支撐,。工業(yè)和信息化部組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。自然資源部及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù),。生態(tài)環(huán)境部及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染,、變化等情況,，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（10）啟動救災(zāi)捐贈,。應(yīng)急管理部會同民政部組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動,，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用,；會同外交部,、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位辦理外國政府、國際組織等對我中央政府的國際援助事宜,。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,，開展救災(zāi)募捐等活動。
（11）加強新聞宣傳,。中央宣傳部統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳,。中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作,。
（12）開展損失評估,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署,，應(yīng)急管理部會同國務(wù)院有關(guān)部門,，指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū),、直轄市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
（13）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。
（14）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向黨中央、國務(wù)院報告,。
5.2 二級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：
（1）一�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）死亡和失蹤100人以上200人以下（不含本數(shù)，下同）可啟動響應(yīng),，其相鄰�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤80人以上100人以下的可聯(lián)動啟動,；
（2）一�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上200萬人以下,；
（3）一�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上,、30萬間或10萬戶以下,；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上30%以下或300萬人以上400萬人以下。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動條件，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責(zé)同志）報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定,。
5.2.3 響應(yīng)措施
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）災(zāi)害救助工作,。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施,，重要情況及時向黨中央,、國務(wù)院報告。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾,。
（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求,。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情,、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,，每日向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況,。必要時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估,。
（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作,。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資,。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放,。交通運輸、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用,，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運,。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作,，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊,、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。
（6）國家衛(wèi)生健康委,、國家疾控局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。自然資源部及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。國務(wù)院國資委督促中央企業(yè)積極參與搶險救援,、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作,。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。
（7）應(yīng)急管理部會同民政部指導(dǎo)受災(zāi)�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）開展救災(zāi)捐贈活動。中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作,。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動,。
（8）中央宣傳部統(tǒng)籌負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳,。中央網(wǎng)信辦,、廣電總局等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,，及時將評估結(jié)果報送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會,。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
（10）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。
（11）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。
5.3 三級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動三級響應(yīng)：
（1）一省（自治區(qū)、直轄市）死亡和失蹤50人以上100人以下可啟動響應(yīng),，其相鄰�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）死亡和失蹤40人以上50人以下的可聯(lián)動啟動,；
（2）一�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下,；
（3）一�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上,、20萬間或7萬戶以下,；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上25%以下或200萬人以上300萬人以下。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動條件，向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責(zé)同志）決定啟動三級響應(yīng),，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。
5.3.3 響應(yīng)措施
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責(zé)同志）或其委托的國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）災(zāi)害救助工作,。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）分析災(zāi)情形勢,，研究落實救災(zāi)支持政策和措施,，有關(guān)情況及時上報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任,、副主任并通報有關(guān)成員單位。
（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾,。
（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,。
（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資,。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放,。交通運輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作,，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運,。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍,、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運送發(fā)放救災(zāi)物資等,。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊,、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。
（6）國家衛(wèi)生健康委,、國家疾控局指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū),、直轄市）做好醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù),。
（7）中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。中國紅十字會總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,。受災(zāi)�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動,。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)急管理部指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū),、直轄市）評估,、核定災(zāi)害損失情況。
（9）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。
5.4 四級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
發(fā)生重特大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：
（1）一�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）死亡和失蹤20人以上50人以下；
（2）一�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下；
（3）一�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下,；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該省（自治區(qū),、直轄市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下或100萬人以上200萬人以下,。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動條件,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負責(zé)同志）報告,。
5.4.3 響應(yīng)措施
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)國家層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)省（自治區(qū),、直轄市）災(zāi)害救助工作,。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施,，有關(guān)情況及時上報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任,、副主任并通報有關(guān)成員單位。
（2）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作,，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾,。必要時,，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,。
（3）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,。
（4）財政部會同應(yīng)急管理部迅速啟動中央救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)地方申請和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資,。應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央生活類救災(zāi)物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放,。交通運輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作,，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運,。
（5）應(yīng)急管理部迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍,、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運送發(fā)放救災(zāi)物資等,。軍隊有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊,、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。
（6）國家衛(wèi)生健康委,、國家疾控局指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū),、直轄市）做好醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況,，或災(zāi)害對受災(zāi)�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟社會造成重大影響時,，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低,。
5.6 響應(yīng)聯(lián)動
對已啟動國家防汛抗旱防臺風(fēng),、地震、地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),。
�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動三級以上省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的,，應(yīng)及時向應(yīng)急管理部報告,。啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室,、應(yīng)急管理部向相關(guān)�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通報,，所涉及�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要立即啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),，并加強會商研判,，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。
5.7 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，經(jīng)研判,，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),。
6 災(zāi)后救助
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后,，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員,、因災(zāi)損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍,。
6.1.2 對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室,、應(yīng)急管理部要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況,，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬,，并統(tǒng)計生活救助物資等需求,。
6.1.3 根據(jù)省級財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模,，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達過渡期生活救助資金,。應(yīng)急管理部指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作,，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作,。
6.1.4 國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室,、應(yīng)急管理部、財政部監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況,，視情通報救助工作開展情況。
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府負責(zé)組織實施,，提供資金支持,，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中,。
6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助,、社會互助、自行籌措,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建,。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用,，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險,、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險,，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題,。
6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿,，加強全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案,，科學(xué)安排項目選址,，合理布局，避開地震斷裂帶,、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū),。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的,，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力,，確保安全,。
6.2.4 對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，應(yīng)急管理部根據(jù)省級應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況,，視情組織評估組,，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估,，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模,。
6.2.5 根據(jù)省級財政,、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金,。
6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,，地方應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作開展績效評價,，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部收到省級應(yīng)急管理部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)績效評價情況后,，通過實地抽查等方式,，對全國因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作進行績效評價。
6.2.7 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),，強化質(zhì)量安全管理,。自然資源部門負責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理,；做好國土空間規(guī)劃,、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址,，加快用地,、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù),。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作,。
6.3 冬春救助
6.3.1 受災(zāi)地區(qū)人民政府負責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季,、次年春季遇到的基本生活困難。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室,、應(yīng)急管理部,、財政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo),，地方各級應(yīng)急管理部門,、財政部門抓好落實。
6.3.2 國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室,、應(yīng)急管理部每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查,，并會同省級應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況,，明確全國需救助人員規(guī)模,。
6.3.3 受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季,、次年春季的基本生活救助需求,，核實救助人員,，編制工作臺賬，制定救助工作方案,，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實施,，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。
6.3.4 根據(jù)省級財政,、應(yīng)急管理部門的資金申請以及全國需救助人員規(guī)模,，財政部會同應(yīng)急管理部按相關(guān)政策規(guī)定下達中央冬春救助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難,。
6.3.5 地方各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資,，應(yīng)急管理部會同財政部,、國家糧食和儲備局根據(jù)地方申請視情調(diào)撥中央救災(zāi)物資予以支持,。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣級以上地方黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金,、物資保障機制,，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
7.1.2 中央財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素,，合理安排中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算,，支持地方黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作,。
7.1.3 財政部,、應(yīng)急管理部建立健全中央救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展,，按照及時快速,、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，及時對預(yù)撥資金進行清算。國家發(fā)展改革委及時下達災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資,。
7.1.4 中央和地方各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn),，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題,。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現(xiàn)有國家儲備倉儲資源，合理規(guī)劃,、建設(shè)中央救災(zāi)物資儲備庫,；設(shè)區(qū)的市級及以上人民政府、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府,、交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點,、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理,、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局,，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件,、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置,、搶險救災(zāi)等方面需要。
7.2.2 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃,，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模,。省、市,、縣,、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點,，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資,，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度,，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求,，及時補充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則,，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力,，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國家應(yīng)急資源管理平臺,，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫,。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力,。
7.2.3 依托應(yīng)急管理,、糧食和儲備等部門中央級、區(qū)域級,、省級骨干庫建立救災(zāi)物資調(diào)運配送中心,。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備,，優(yōu)化倉儲運輸銜接,，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸,、流轉(zhuǎn)效率,。增強應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高,、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。
7.2.4 制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制,。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 工業(yè)和信息化部健全國家應(yīng)急通信保障體系,，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置,，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通,、保通、暢通能力,。
7.3.2 加強國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè),，指導(dǎo)地方基于應(yīng)急寬帶VSAT衛(wèi)星網(wǎng)和戰(zhàn)備應(yīng)急短波網(wǎng)等建設(shè),、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),，確保中央和地方各級黨委和政府、軍隊有關(guān)指揮機構(gòu)及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情,。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源,、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺,，健全災(zāi)情共享機制,，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè),。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備,。縣級以上地方黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮,、會商研判,、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組配備必要裝備,，提升基層自救互救能力。
7.4.2 縣級以上地方黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,、國土空間總體規(guī)劃等,，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地,、廣場,、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模,、等級類別,、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等,，并設(shè)置明顯標(biāo)志,。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后,，縣級以上地方黨委和政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所,，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域,，避免次生災(zāi)害。同時,，要加強安置點消防安全,、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺,、食品安全,、治安等保障，確保安置點安全有序,。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè),、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力,。支持,、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍,，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。
7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康,、林草,、地震、消防救援,、氣象,、電力、紅十字會等方面專家,，重點開展災(zāi)情會商,、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度,，建立健全覆蓋省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會,、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員,。
7.6 社會動員保障
7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與,。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū),、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺,，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動,，持續(xù)優(yōu)化平臺功能,，不斷提升平臺能力,。
7.6.4 科學(xué)組織、有效引導(dǎo),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,、街道辦事處、村民委員會,、居民委員會,、企事業(yè)單位、社會組織,、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用,。
7.7 科技保障
7.7.1 建立健全應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星,、海洋衛(wèi)星,、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng),，建立基于遙感,、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真,、計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作,。
7.7.2 組織應(yīng)急管理,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、林草、地震,、消防救援,、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，及時完善全國自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖,，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),。
7.7.3 支持鼓勵高等院校、科研院所,、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究,，加強對全球先進應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā),、推廣應(yīng)用力度,，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究,。
7.7.4 利用空間與重大災(zāi)害國際憲章,、聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺等國際合作機制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道,，加強國際合作,。
7.7.5 開展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究,，建立健全國家應(yīng)急廣播體系,，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息,，綜合運用各類手段確保直達基層一線,。
7.8 宣傳和培訓(xùn)
進一步加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作,，組織開展全國性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防,、避險,、避災(zāi)、自救,、互救,、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”,、“國際減災(zāi)日”,、“世界急救日”、“世界氣象日”,、“全國科普日”,、“全國科技活動周”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動,，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳,，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動,，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
組織開展對地方各級黨委和政府分管負責(zé)人,、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍,、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇,、干旱等水旱災(zāi)害,，臺風(fēng)、風(fēng)雹,、低溫冷凍,、高溫、雪災(zāi),、沙塵暴等氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風(fēng)暴潮,、海浪、海嘯,、海冰等海洋災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等,。
8.2 責(zé)任與獎懲
各地區(qū)、各部門要切實壓實責(zé)任,，嚴格落實任務(wù)要求,，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案管理
8.3.1 本預(yù)案由應(yīng)急管理部負責(zé)組織編制,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,。預(yù)案實施過程中，應(yīng)急管理部應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況,，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤,、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善,。
8.3.2 有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊,、行動方案等，確保責(zé)任落實到位,。
8.3.3 地方各級黨委和政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，省級預(yù)案報應(yīng)急管理部備案,。應(yīng)急管理部加強對地方各級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查,，督促地方動態(tài)完善預(yù)案。
8.3.4 國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃,，并定期組織演練,。
8.3.5 本預(yù)案由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責(zé)解釋。
8.4 參照情形
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件,，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作,。
8.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)
