第一章 總則
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性,，推動生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)有關(guān)法律,，制定本條例,。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動,，適用本條例,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
本條例所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過財政縱向補(bǔ)償,、地區(qū)間橫向補(bǔ)償,、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才�,。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償,、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn),、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式,。
前款所稱單位和個人,，包括地方各級人民政府、村民委員會,、居民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡�人。
第三條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持政府主導(dǎo),、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,，堅持激勵與約束并重,，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益相統(tǒng)一,。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制,。
縣級以上人民政府依法可以通過多種方式拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。
第五條 國務(wù)院發(fā)展改革,、財政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、水行政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé),，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。
第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制,，督促所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作,�,？h級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作,。
第七條 對在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中作出顯著成績的單位和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 財政縱向補(bǔ)償
第八條 國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式,，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人,，以及在依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，予以補(bǔ)償,。
第九條 對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人,，中央財政按照下列分類實施補(bǔ)償（以下稱分類補(bǔ)償）：
（一）森林；
（二）草原,；
（三）濕地,；
（四）荒漠；
（五）海洋,；
（六）水流,；
（七）耕地；
（八）法律,、行政法規(guī)和國家規(guī)定的水生生物資源,、陸生野生動植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。
前款規(guī)定的補(bǔ)償?shù)木唧w范圍,、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、財政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定,，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項依法向社會公布,。中央財政分類補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院主管部門會同其他有關(guān)部門分領(lǐng)域制定。
第十條 在中央財政分類補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,，按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,，有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際建立分類補(bǔ)償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人加大補(bǔ)償力度,。
法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定要求由中央財政和地方財政共同出資實施分類補(bǔ)償或者由地方財政出資實施分類補(bǔ)償?shù)模嘘P(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時落實資金,。
第十一條 中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,，結(jié)合財力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)生態(tài)效益外溢性,、生態(tài)功能重要性,、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點,，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實施差異化補(bǔ)償，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度,。
國務(wù)院財政部門制定重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法,，明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式。
第十二條 國家建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。中央財政和地方財政對開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個人分類分級予以補(bǔ)償,，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級別,、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。
第十三條 地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。
地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人,，不得截留,、占用、挪用或者拖欠,。
由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等,。
生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，提高生態(tài)保護(hù)整體效益,。
第三章 地區(qū)間橫向補(bǔ)償
第十四條 國家鼓勵,、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。
根據(jù)生態(tài)保護(hù)實際需要，上級人民政府可以組織,、協(xié)調(diào)下級人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。
第十五條 地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對下列區(qū)域開展：
（一）江河流域上下游、左右岸,、干支流所在區(qū)域,；
（二）重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域；
（三）重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū),；
（四）其他按照協(xié)議開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域,。
第十六條 對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū),、直轄市和跨自治州,、設(shè)區(qū)的市重點區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)模醒胴斦褪〖壺斦梢越o予引導(dǎo)支持。
對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的,，國務(wù)院發(fā)展改革,、財政等部門可以在規(guī)劃、資金,、項目安排等方面給予適當(dāng)支持,。
第十七條 開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議（以下稱補(bǔ)償協(xié)議）,，明確下列事項：
（一）補(bǔ)償?shù)木唧w范圍,；
（二）生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測、評判指標(biāo),；
（三）生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任,；
（四）補(bǔ)償方式以及落實補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)安排；
（五）協(xié)議期限,；
（六）違反協(xié)議的處理,；
（七）其他事項。
確定補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)成本,、生態(tài)保護(hù)成效以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、財政承受能力等因素。
生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,，應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù),、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善等,。需要直接補(bǔ)償給單位和個人的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時補(bǔ)償，不得截留,、占用,、挪用或者拖欠。
第十八條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行所簽訂的補(bǔ)償協(xié)議,。生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議落實生態(tài)保護(hù)措施,，生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照約定積極主動履行補(bǔ)償責(zé)任。
因補(bǔ)償協(xié)議履行產(chǎn)生爭議的,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，報請共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決,，必要時共同的上一級人民政府可以作出決定,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第十九條 有關(guān)地方人民政府在補(bǔ)償協(xié)議期限屆滿后，根據(jù)實際需要續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議,，續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議時可以對有關(guān)事項重新協(xié)商,。
第四章 市場機(jī)制補(bǔ)償
第二十條 國家充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展,，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式,。
第二十一條 國家鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則,，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。
第二十二條 國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán),、用水權(quán),、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易市場建設(shè),，完善交易規(guī)則,。
第二十三條 國家鼓勵、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,，在保障生態(tài)效益前提下,，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，提高生態(tài)產(chǎn)品價值,。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制,，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償,。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體,，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源,、統(tǒng)籌實施生態(tài)保護(hù)、提供專業(yè)技術(shù)支撐,、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用,。
第二十四條 國家鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。
第五章 保障和監(jiān)督管理
第二十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償資金落實到位,。
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金用途的監(jiān)督管理,，按照規(guī)定實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績效管理，完善生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實的激勵約束機(jī)制,。
第二十六條 國家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系,，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供技術(shù)支撐,。
第二十七條 國家完善與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相配套的財政、金融等政策措施,，發(fā)揮財政稅收政策調(diào)節(jié)功能,，完善綠色金融體系。
第二十八條 國家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證,、標(biāo)識體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場建設(shè),，實施政府綠色采購政策,，建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制。
第二十九條 政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式,，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實施效果的宣傳,，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作營造良好社會氛圍。
第三十條 政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況,，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。
審計機(jī)關(guān)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
第三十一條 截留,、占用,、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的,，政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,；逾期未改正的,，可以緩撥,、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,。
以虛假手段騙取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的,，由政府和有關(guān)主管部門依法依規(guī)處理、處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 政府和有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中有失職,、瀆職行為的,，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附則
第三十三條 本條例自2024年6月1日起施行,。
（新華社北京4月10日電）
