整修一新的小區(qū),，道路寬闊,、環(huán)境整潔,、生活便利,、設(shè)施齊全，影響居民人身安全的治安,、消防等頑癥痼疾得到了很好解決，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感得到極大增強(qiáng)……這樣的場景，是玉溪老舊小區(qū)改造后人與城市,、人與自然和諧共生的美好畫卷,。
2019年以來，我市啟動以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為代表的城市更新工作,，目前已完成投資19億元,，改造完成964個(gè)小區(qū)，受益居民近5萬戶。我市城市更新工作成績突出,、效果顯著,，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場推進(jìn)會連續(xù)三年在玉溪召開，“玉溪經(jīng)驗(yàn)”在全省進(jìn)行推廣,。于是,，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)已經(jīng)比較成熟的制度、措施固化上升為地方性法規(guī),，制定出臺城市更新條例,。
2023年12月1日，玉溪市人大常委會公布了《玉溪市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）,，于2024年1月1日起正式施行,，這是云南省第一部城市更新地方立法，也是全國地級市頒布的第一部城市更新立法,�,！稐l例》的實(shí)施，對我市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,、優(yōu)化城市空間布局,、完善城市功能、改善人居環(huán)境,、保護(hù)和傳承歷史文化,、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。
聚焦實(shí)際 立法服務(wù)大局
城市更新是城市發(fā)展由“增量”進(jìn)入到“存量”階段的必然產(chǎn)物,，是資源緊約束條件下城市發(fā)展的新增長點(diǎn)。
近年來,，我市樹牢“人民城市人民建,、人民城市為人民”的理念，堅(jiān)持把城市更新作為完善城市服務(wù)功能的民心工程,、民生工程,、發(fā)展工程來抓，初步探索出一條“共建,、共治,、共享、共美”的城市可持續(xù)發(fā)展路徑,。但隨著工作的深入推進(jìn),，問題和困難也不斷凸顯，城市更新工作體制機(jī)制不健全,，缺少規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng),，更新實(shí)施主體,、實(shí)施程序和實(shí)施要求不夠明確，政策保障措施不足,，社會公眾參與城市更新的積極性不高等問題,，迫切需要通過地方立法進(jìn)一步明確城市更新的目標(biāo)和原則，優(yōu)化城市更新體制機(jī)制,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，加強(qiáng)政策保障，有效促進(jìn)實(shí)施城市更新行動,。
“立良法是為了促發(fā)展保善治,，通過地方立法規(guī)范和引領(lǐng)城市更新工作十分迫切和必要，有利于加快完善城市功能,，提升城市品質(zhì),，回應(yīng)基層和群眾關(guān)心關(guān)注的問題�,！庇裣腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會負(fù)責(zé)人說,。
玉溪市委高度重視城市更新立法工作，市委六屆四次,、五次,、六次全會對加快城市更新立法步伐提出了要求。2022年4月初,，玉溪市人大常委會,、玉溪市人民政府分別將《條例》列入立法工作計(jì)劃，成立由玉溪市人大常委會,、玉溪市人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定工作方案，有序推進(jìn)立法工作,。經(jīng)玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草,、征求意見、組織聽證論證,，玉溪市司法局審查,、論證、修改,，玉溪市人民政府第15次常務(wù)會議審議通過,，形成議案提請玉溪市人大常委會審議。玉溪市人大及其常委會相關(guān)委員會嚴(yán)格按照立法程序,，在組織開展調(diào)研,、座談,、征求意見,、聽證,、論證的基礎(chǔ)上，對《條例》草案進(jìn)行了多輪修改完善,，經(jīng)市六屆人大常委會第九次,、第十二次會議兩次審議表決通過，報(bào)請?jiān)颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn),。其間,，省人大法制委、常委會法工委提前介入,，加強(qiáng)指導(dǎo),，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門給予積極支持,。2023年11月30日,，《條例》經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)，自2024年1月1日施行,。
務(wù)實(shí)為要 確保貫徹落實(shí)
《條例》共有6章40條,，分別是總則、城市更新規(guī)劃,、城市更新實(shí)施,、城市更新保障、監(jiān)督管理和附則,，重點(diǎn)對以下五個(gè)方面作了規(guī)范：
一是明確適用范圍,，解決“更新是什么”的問題。將城市更新界定為對城市空間形態(tài)和城市功能持續(xù)完善及優(yōu)化調(diào)整的活動,。具體包括居住類,、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類,、公共空間類,、區(qū)域綜合類以及市、縣（市,、區(qū)）人民政府認(rèn)定的其他城市更新活動,。
二是明晰工作機(jī)制，解決“更新誰來管”的問題,。明確市級統(tǒng)籌,、縣級主責(zé)、街道推動,、居委會參與的工作機(jī)制,。
三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，解決“更新依據(jù)什么”的問題,。通過城市體檢,、規(guī)劃引領(lǐng),、計(jì)劃執(zhí)行，為更新項(xiàng)目落地提供依據(jù)和指導(dǎo),。
四是優(yōu)化實(shí)施管理,，解決“怎樣更新”的問題。結(jié)合城市更新各類項(xiàng)目特點(diǎn),，分類提出更新要求,，重點(diǎn)突出老舊小區(qū)連片更新改造及完整社區(qū)建設(shè)。
五是加強(qiáng)支持保障,，解決“如何推動更新”的問題,。從規(guī)劃、土地以及財(cái)政,、金融,、稅收等方面制定了具體支持措施。此外,，《條例》還對城市更新實(shí)施主體,、實(shí)施程序以及監(jiān)督管理等事宜作出規(guī)定。
“我們立足改革性,、保障性立法定位,，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、堅(jiān)持固化成果,、堅(jiān)持先行先試，為新形勢下推動城市高質(zhì)量發(fā)展,、破解現(xiàn)實(shí)共性問題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,。”玉溪市人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人介紹說,。
“立足新起點(diǎn),，翻開新篇章，玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為《條例》實(shí)施的行業(yè)主管部門,，將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟《條例》,，更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)、更加注重依法行政,、更加注重實(shí)事求是,、更加注重有效落實(shí)，將《條例》創(chuàng)造性地運(yùn)用到住房城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中,�,！笔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人說。
城市更新是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作,，《條例》的出臺實(shí)現(xiàn)了玉溪城市更新工作從“有章可循”到“有法可依”,。法規(guī)的生命力在于實(shí)施，玉溪市人大常委會將督促做好法規(guī)實(shí)施“后半篇文章”,，助力玉溪城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，把玉溪建設(shè)得更加美好,。（玉溪日報(bào)全媒體記者 陸合春）
